1953年初，高岗从东北局第一书记的任上调到中央，出任国家计划委员会主席。这一年，为了适应大规模经济建设的需要，中共中央考虑是否采用部长会议的国家体制和是否增设党的副主席或总书记，毛泽东提出了分一线、二线的主张。高岗把这看成是攫取更大权力的绝好时机，他和饶漱石联起手来，将矛头对准刘少奇、周恩来，想把他们拱倒，取而代之。
高岗
林彪是高岗的重要支持者和同盟军，也是他手中的一张王牌。林彪与高岗在延安时就打过交道，解放战争时期，林彪任东北局书记，高岗则担任东北局常委，两人合作得很好，关系密切。
1953年10月初，高岗以休假为名，专程到杭州刘庄，看望正在那里养病的林彪，并向林彪散布他的所谓“军党论”。高岗说：“枪杆子上出党，党是军队创造的。中国共产党里有‘根据地和军队的党’以及‘白区的党’两个部分，毛主席代表红区的党，刘少奇代表白区的党。现在党中央和国家机关掌握在‘白区的党’的人手里，应彻底改组。”
林彪出身于井冈山，一直在苏区带兵打仗，对在白区工作过的刘少奇、彭真、薄一波等人一直存有偏见。高岗说了这番话以后，更激起了他对刘少奇等人的强烈不满。
林彪
后来高岗多次到林彪住地，要他商量中央人选名单、军队“八大”代表团名单。林彪赞成高岗掌控更高一级的实权，他还称赞高岗政治上很强，将来是党内了不起的人物。
高岗离开杭州前，林彪又派叶群对他说：“林彪与你谈话后，很兴奋，他的意见，主席退居二线，同意你兼职掌握实权，总理摆名义职务，不要他掌实权。”
事后，高岗得意地对别人说：“关于中央人选名单已与林彪商量好了，他同意这个名单。”
这年年底，毛泽东南下杭州修改宪法。毛泽东离京前夕，高岗特意找跟随毛泽东去杭州的公安部长罗瑞卿谈话，一方面要他注意照顾毛泽东的健康，另一方面请他向毛泽东传话：成立部长会议，我赞成林彪。
高岗（中）
与利令智昏、忘乎所以的高岗不同，林彪把打仗时的机警也运用到了政治上，他明明对高岗的论调和主张大加赞赏，却托词养病，并不出头。后来林彪见高岗、饶漱石的分裂活动在全国组织工作会议期间有被察觉、暴露的危险，即开始金蝉脱壳和隐身。
这年11月末，林彪交给高岗的妻子李力群一封信，要她亲自交给高岗不要丢了，也不要和其他人讲，信的内容无人知晓。
“高饶事件”后的1962年，叶群对李力群说：“那封信是林彪批评高岗搞地下活动是危险的，不让别人知道，是想让高岗偷偷改了。当年高岗在杭州给林彪看中央人选名单，林彪当时就曾批评他说这是非法活动。”
高岗和李力群
叶群显然是认为高岗已死，死无对证，任她怎么编造也无人反驳，同时她害怕中央追查林彪和高岗的关系，因而编造情况欺骗中央，掩盖真相。
高岗所散布的打击刘少奇、周恩来和吹捧林彪的言论，以及林彪支持高岗的情况，引起了毛泽东的高度警惕。1953年12月的一天，毛泽东对罗瑞卿说：“搞阴谋的，组织地下司令部的，就是高岗，他要在我退居二线时当党的副主席。他对陈云说，党的副主席，你一个，我一个。你认为他拥护林彪吗？这时林彪没有了。他不只要打倒刘少奇，是要打倒我，也会打倒林彪。”
为了团结、争取和挽救林彪，毛泽东特意要陈云去杭州做林彪的工作，他让陈云转告林彪：“不要上高岗的当，如果林彪不改变意见，就与他分离，等改了再与他联合。”
后来陈云向林彪原原本本转达了毛泽东的话，并向他介绍了高岗的种种分裂行为。林彪表示不再支持高岗，但态度勉强，并且对周恩来表示了不信任。
毛泽东和陈云
林彪身亡后，陈云在《我对林彪的揭发》的材料中写道：
在高饶反党阴谋中，林彪实际上是大后台。毛主席要我去杭州说服林彪不要上高岗的当，林彪表示同意，但又说党的副主席除刘少奇外，不要再提别人了。我回到北京向毛主席汇报，毛主席问：“难道不要恩来？”今天看，毛主席当时这样问是有远见的。
或许是因为毛泽东的宽容和厚爱，或许是林彪的洗刷和表白起了作用，卷入“高饶事件”的他，政治上竟没有遭受任何损失。高岗、饶漱石身败名裂后，林彪却扶摇直上，在1955年4月召开的党的七届五中全会上和邓小平一起被增补为中央政治局委员，又在1958年5月召开的党的八届五中全会上被增选为中央政治局常委、中央委员会副主席，进入了党的核心领导层。
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